Германия после Второй мировой войны. Образование ГДР и ФРГ
Первые послевоенные года в Германии прозвали «нулевыми». Как писал впоследствии «отец» немецкого чуда - Людвиг Эрхард: «То было время, когда мы в Германии занимались вычислениями, согласно кото-рым на душу населения приходилось раз в пять лет по одной тарелке, раз в двенадцать лет - пара ботинок, раз в пятьдесят лет - по одному костюму».
Первым шагом к выходу Германии из этого кризиса стал общеизвестный «план Маршалла».
Помимо подготовки почвы для последующей холодной войны, перед ним стояли четкие экономические задачи. Западная Европа всегда была важнейшим рынком для американского капитализма. Еще во времена «Великой депрессии» США смогли выбраться из кризиса, завоевав европейский рынок сбыта.
«Механизм» простой - чем больше спрос в Европе, тем больше предложения от США, тем больше там рабочих мест, тем выше покупательская способность у американских граждан.
В послевоенное время Европа как никогда нуждалась в американских товарах. Одна только проблема - покупать их было не на что, национальные валюты обесценивались. Поэтому в 1947 году США оказались на перепутье - либо отказываться от перспективных рынков и замедлить рост собственной экономики, либо оказать послевоенной Европе материальную поддержку и получить не только «постоянного покупателя и клиента», но еще и союзника. США поставили на второе и не прогадали.
В соответствии с «план Маршалла», Германии за 4 года было предоставлено в общей сложности 3,12 млрд долларов в виде кредитов, оборудования и технологий. И хотя «план» не был главной действующей силой послевоенного восстановления Германии, он позволил осуществить впоследствии то, что назовут «германским чудом». За несколько лет производство, как сельскохозяйственной, так и промышленной продукции превысит довоенный уровень.
«Благосостояние для всех»
Главным создателем «новой Германии» был не американский госсекретарь, а первый министр экономики ФРГ, впоследствии федеральный канцлер - Людвиг Эрхард. Основная концепция Эрхарда содержалась в постулате, что экономика - не бездушный механизм, она держится на живых людях со своими желаниями, стремлениями и потребностями.
Таким образом, фундаментом для экономического возрождения Германии должно было стать свободное предпринимательство. Эрхард писал: «Идеальной мне видится ситуация, где обычный человек может сказать: у меня достаточно сил, чтобы постоять за себя, я хочу быть ответственным за свою собственную судьбу. Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько свободы и оставь мне от результата моей работы столько, чтобы я мог сам и по собственному усмотрению обеспечить существование себе и моей семье».
Государству в политике Эрхарда отводилась роль «ночного стража», который «оберегал» предпринимательскую деятельность от монополии, внешней конкуренции, высоких налогов и прочих факторов, стоявших на пути либерального рынка.
Введение свободной рыночной экономики в послевоенной Германии было не простым решением. Это была исключительно инициатива Эрхарда, «антизакон», который противоречил политике оккупационных властей и сводил «на нет» все предыдущие попытки вытащить Германию из кризиса, путем плановой экономики и государственного регулирования.
И он сработал. Некоторое время спустя два француза Жак Рюефф и Андрэ Пьетр, бывшие в то время в Германии, писали: «Только очевидцы могут рассказать о том мгновенном действии, которое оказала валютная реформа на заполнение складов и богатство витрин. Со дня на день стали наполняться товарами магазины и возобновлять работу заводы. Накануне на лицах немцев была написана безнадежность, на следующий день целая нация с надеждой смотрела в будущее».
Новая марка
Но для свободного предпринимательства было необходимо еще одно важное условие - валютная стабильность. В послевоенное время рейхсмарка ценилась не больше чем когда-то «керенки» в РСФСР.
21 июня 1948 года была проведена денежная реформа, направленная на конфискацию обесцененных денег и создание твердой валюты. Так появилась дойчмарка, впоследствии прославившаяся как одна из самых стабильных валют XX века.
Денежная реформа готовилась в строжайшей секретности. Во-первых, чтобы не спровоцировать вмешательства СССР, во-вторых, с целью избежать панического избавления от старых рейхсмарок.
Но накануне реформы слухи все равно просочились в массы, вызвав настоящую «шоппинговую истерию» - немцы пытались купить все, что еще можно было купить за деньги. В результате, цены на черном рынке подскочили до астрономических высот.
Обменный курс старой валюты на новую носил исключительно конфискационный характер. Во-первых, за 10 старых марок давали одну новую, при одинаковой платежной способности. Во-вторых, каждый совершеннолетний мог поменять 21 июня единовременно только 400 рейхсмарок на 40 дойчмарок, а потом еще 200 рейхсмарок на новые 20 в течение нескольких дней. По истечению срока все оставшиеся рейхсмарки либо частично сохранялись в банках, либо обесценивались.
Путем таких жестких мер, Эрхарду удалось обеспечить стабильный курс новой валюты, а также добиться равномерного распределения средств между разными слоями населения, в то время как до этого большая часть валюты страны была сконцентрирована в руках небольшой, но очень богатой группы людей. Теперь же формировался широкий и устойчивый средний класс.
Буквально через несколько дней после денежной реформы цены были «отпущены на свободу». Отныне ценовая политика строилась на принципе либерализации, с одной лишь оговоркой, что государство сохраняло за собой право частичного контроля над ними. Так им был составлен список «уместных цен» на некоторые продукты потребления, а также принят запрет произвольного повышения цен, чтобы избежать жадности предпринимателей.
За ним последовали антимонопольные указы, согласно которым доля одной компании на рынке не могла превышать 33%, двух или трех - 50%, а четырех или пяти - не более 65%.
Были введены налоговые льготы, что отвадило компании от «теневого бизнеса». В общем, цифры говорят лучше всяких слов. К 1950-му году ФРГ достигла довоенного уровня производства, а к 1962 превосходила его в три раза.
Однажды после восстановления экономики Германии, ее выхода на первые позиции мирового рынка у Эрхарда спросили, в чем же залог успешного развития экономики. На это он ответил: «находчивость предпринимателей, дисциплинированность и трудолюбие рабочих и умелая политика правительства».
После войны Германия лежала в руинах. Промышленность была уничтожена, продукты выдавались по карточкам. Но в 1948 году произошло «чудо». Стали открываться заводы, на полках появились товары, а немецкая марка стала самой желаемой валютой в мире.
Давайте узнаем, каким образом всего за несколько лет ФРГ вновь стала одной из ведущих держав мира.
План Маршалла
Первые послевоенные года в Германии прозвали «нулевыми». Как писал впоследствии «отец» немецкого чуда – Людвиг Эрхард: «То было время, когда мы в Германии занимались вычислениями, согласно которым на душу населения приходилось раз в пять лет по одной тарелке, раз в двенадцать лет - пара ботинок, раз в пятьдесят лет - по одному костюму».
Первым шагом к выходу Германии из этого кризиса стал общеизвестный «план Маршалла».
Помимо подготовки почвы для последующей холодной войны, перед ним стояли четкие экономические задачи. Западная Европа всегда была важнейшим рынком для американского капитализма. Еще во времена «Великой депрессии» США смогли выбраться из кризиса, завоевав европейский рынок сбыта.
«Механизм» простой – чем больше спрос в Европе, тем больше предложения от США, тем больше там рабочих мест, тем выше покупательская способность у американских граждан.
В послевоенное время Европа как никогда нуждалась в американских товарах. Одна только проблема – покупать их было не на что, национальные валюты обесценивались. Поэтому в 1947 году США оказались на перепутье – либо отказываться от перспективных рынков и замедлить рост собственной экономики, либо оказать послевоенной Европе материальную поддержку и получить не только «постоянного покупателя и клиента», но еще и союзника. США поставили на второе и не прогадали.
В соответствии с «план Маршалла», Германии за 4 года было предоставлено в общей сложности 3,12 млрд долларов в виде кредитов, оборудования и технологий. И хотя «план» не был главной действующей силой послевоенного восстановления Германии, он позволил осуществить впоследствии то, что назовут «германским чудом». За несколько лет производство, как сельскохозяйственной, так и промышленной продукции превысит довоенный уровень.
«Благосостояние для всех»
Главным создателем «новой Германии» был не американский госсекретарь, а первый министр экономики ФРГ, впоследствии федеральный канцлер – Людвиг Эрхард. Основная концепция Эрхарда содержалась в постулате, что экономика – не бездушный механизм, она держится на живых людях со своими желаниями, стремлениями и потребностями.
Таким образом, фундаментом для экономического возрождения Германии должно было стать свободное предпринимательство. Эрхард писал: «Идеальной мне видится ситуация, где обычный человек может сказать: у меня достаточно сил, чтобы постоять за себя, я хочу быть ответственным за свою собственную судьбу. Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько свободы и оставь мне от результата моей работы столько, чтобы я мог сам и по собственному усмотрению обеспечить существование себе и моей семье».
Государству в политике Эрхарда отводилась роль «ночного стража», который «оберегал» предпринимательскую деятельность от монополии, внешней конкуренции, высоких налогов и прочих факторов, стоявших на пути либерального рынка.
Введение свободной рыночной экономики в послевоенной Германии было не простым решением. Это была исключительно инициатива Эрхарда, «антизакон», который противоречил политике оккупационных властей и сводил «на нет» все предыдущие попытки вытащить Германию из кризиса, путем плановой экономики и государственного регулирования.
И он сработал. Некоторое время спустя два француза Жак Рюефф и Андрэ Пьетр, бывшие в то время в Германии, писали: «Только очевидцы могут рассказать о том мгновенном действии, которое оказала валютная реформа на заполнение складов и богатство витрин. Со дня на день стали наполняться товарами магазины и возобновлять работу заводы. Накануне на лицах немцев была написана безнадежность, на следующий день целая нация с надеждой смотрела в будущее».
Новая марка
Но для свободного предпринимательства было необходимо еще одно важное условие – валютная стабильность. В послевоенное время рейхсмарка ценилась не больше чем когда-то «керенки» в РСФСР.
21 июня 1948 года была проведена денежная реформа, направленная на конфискацию обесцененных денег и создание твердой валюты. Так появилась дойчмарка, впоследствии прославившаяся как одна из самых стабильных валют XX века.
Денежная реформа готовилась в строжайшей секретности. Во-первых, чтобы не спровоцировать вмешательства СССР, во-вторых, с целью избежать панического избавления от старых рейхсмарок.
Но накануне реформы слухи все равно просочились в массы, вызвав настоящую «шоппинговую истерию» - немцы пытались купить все, что еще можно было купить за деньги. В результате, цены на черном рынке подскочили до астрономических высот.
Обменный курс старой валюты на новую носил исключительно конфискационный характер. Во-первых, за 10 старых марок давали одну новую, при одинаковой платежной способности. Во-вторых, каждый совершеннолетний мог поменять 21 июня единовременно только 400 рейхсмарок на 40 дойчмарок, а потом еще 200 рейхсмарок на новые 20 в течение нескольких дней. По истечению срока все оставшиеся рейхсмарки либо частично сохранялись в банках, либо обесценивались.
Путем таких жестких мер, Эрхарду удалось обеспечить стабильный курс новой валюты, а также добиться равномерного распределения средств между разными слоями населения, в то время как до этого большая часть валюты страны была сконцентрирована в руках небольшой, но очень богатой группы людей. Теперь же формировался широкий и устойчивый средний класс.
В 50-е годы немецкая марка стала одной из самых надежных валют мира, в которой хранили свои сбережения жители многих стран. Даже когда DM в 1977 году обесценилась почти вдвое по сравнению с 1950-м годов, ее покупательная способность оставалась одной из лучших в мире.
Свободу ценам!
Буквально через несколько дней после денежной реформы цены были «отпущены на свободу». Отныне ценовая политика строилась на принципе либерализации, с одной лишь оговоркой, что государство сохраняло за собой право частичного контроля над ними. Так им был составлен список «уместных цен» на некоторые продукты потребления, а также принят запрет произвольного повышения цен, чтобы избежать жадности предпринимателей.
За ним последовали антимонопольные указы, согласно которым доля одной компании на рынке не могла превышать 33%, двух или трех - 50%, а четырех или пяти - не более 65%.
Были введены налоговые льготы, что отвадило компании от «теневого бизнеса». В общем, цифры говорят лучше всяких слов. К 1950-му году ФРГ достигла довоенного уровня производства, а к 1962 превосходила его в три раза.
Однажды после восстановления экономики Германии, ее выхода на первые позиции мирового рынка у Эрхарда спросили, в чем же залог успешного развития экономики. На это он ответил: «находчивость предпринимателей, дисциплинированность и трудолюбие рабочих и умелая политика правительства».
Германия в 1945 году
На последнем этапе второй мировой воны территория фашистской Германии освобождалась всеми прогрессивными силами. Особая роль принадлежала Советскому Союзу, США, Великобритании и Франции. После подписания капитуляции в мае 1945 года нацистское правительство было отправлено в отставку. Управление страной передавалось Межсоюзническому контрольному совету.
Для совместного контроля над Германией страны-союзники разделили её территорию на четыре оккупационные зоны для перевода на рельсы мирной жизни. Разделение выглядело следующим образом:
- Советская зона включала Тюрингию, Бранденбург и Мекленбург;
- Американская зона составляла из Баварии, Бремена, Гессена и Вюртемберга-Гогенцоллерна;
- Британская зона охватывала Гамбург, Нижнюю Саксонию, Шлезвиг-Гольштейн и Северную Рейн-Вестфалию;
- Французская зона образовывалась из Бадена, Вюртемберга-Бадена и Рейнланд-Пфальца.
Замечание 1
В особую зону выделялась столица Германии город Берлин. Хотя он располагался на землях, отошедших к Советской оккупационной зоне, управление им передавалось Межсоюзнической комендатуре. В нём же расположился главный орган управления страной – Союзнической контрольный совет.
Управление оккупационными зонами проводили зональные военные администрации. Они выполняли властные полномочия до избрания временного правительства и проведения общегерманских парламентских выборов.
Образование ФРГ
В последующие три года происходит сближение западных зон оккупации (американской, британской и французской). Военные администрации проводит постепенное восстановление представительных органов (ландтагов), проводят реформы и восстанавливают историческое территориальное деление германских земель. В декабре 1946 года английская и американская зоны объединяются и образуют Бизонию. Были созданы единые органы управления и объединённый орган верховной власти. Его функции стал выполнять Экономический Совет, избранный ландтагами в мае 1947 года. он был наделён полномочиями принимать общие для всех земель Бизонии финансово-экономические решения.
На территориях, оказавшихся под контролем западных держав, стал осуществляться «план Маршалла».
Определение 1
План Маршалла – программа оказания помощи США европейским странам для послевоенного восстановления экономики. Получил название по имени инициатора – государственного секретаря США Джорджа Маршалла.
Он послужил объединяющим фактором. В Бизонии были созданы новые органы власти: Верховный суд и Совет земель (правительственная палата). Центральная власть была передана Административному Совету, отчитывающемуся о своих действиях Экономическому Совету. В 1948 году французская оккупационная зона присоединилась к Бизонии, образовав Тризонию.
Лондонская встреча шести стран-победительниц (США, Великобритания, Люксембург, Нидерланды, Бельгия и Франция) летом 1948 года завершилась принятием решения о создании отдельного Западногерманского государства. В июне этого же года на территории Тризонии была осуществлена денежная реформа и начала разработка конституции. В мае 1949 года была одобрена западногерманская конституция, закреплявшая федеративное устройство государства. На следующей сессии государств-победителей в июне 1949 года раскол Германии был признан официально. Новое государство получило название Федеративная Республика Германия (ФРГ). В ФРГ вошли три четверти всех немецких территорий.
Образование ГДР
Параллельно проходило образование государства в Советской оккупационной зоне. Советская военная администрация (СВАГ) объявила о ликвидации Прусского государства и восстановила ландтаги. Постепенно вся полнота власти передавалась Немецкому народному конгрессу. СЕПГ (Социалистическая единая партия Германии) инициировала в мае 1949 года принятие конституции советского типа. Был образован межпартийный Национальный фронт демократической Германии. Это послужило основой провозглашения 7 октября 1949 года восточногерманского государства ГДР (Германской Демократической Республики).
Результаты войны для Германии. Вторая мировая война закончилась для Германии трагически: уровень промышленного производства едва достигал одной трети довоенного; снизился уровень жизни; возникла нехватка горючего; упала покупательская способность денег.
Германия потеряла самостоятельность, ее территория была поделена на 4 оккупационные зоны. Для решения общих вопросов по Германии был создан Контрольный Совет в составе главнокомандующих войсками союзников.
Следуя решениям Крымской и Потсдамской конференций, союзники проводили в отношении Германии политику трех “Д”:
- демилитаризации – ликвидация вооруженных сил Германии и их разоружение;
- денацификация – запрещение нацистских организаций, отмена нацистских законов, наказание военных преступников;
- демократизация – превращение Германии в демократическое, миролюбивое государство.
Так как западные государства и СССР по-разному относились к политике трех ”Д” и использовали оккупацию в своих целях, то проведение единой политики по отношению к Германии было невозможным.
Начало “холодной войны”, противостояние бывших союзников сделало неизбежным раскол Германии.
Раскол Германии. Опасаясь усиления “советской угрозы”, западные страны отказались от плана экономического ослабления Германии и перестали брать с нее репарации. В июне 1948 года была проведена денежная реформа, и рейхсмарку заменили дойчмаркой. Инфляцию остановили, “черный рынок” исчез, производство и строительство росло, формировалась рыночная экономика.
В ответ на денежную реформу в западных секторах, СССР взял в блокаду Западный Берлин. Это событие ускорило решение европейских стран создать западно-германское государство. Еще в декабре 1946 года объединились английская и американская зоны оккупации, а в начале 1947 года к ним присоединилась и французская зона.
Конституция Германской Федеративной Республики вступила в силу в мае 1949 года. По Конституции, Федеративная Республика Германии (ФРГ) объявлялась парламентской республикой. Высшей законодательной властью стал бундестаг – двухпалатный парламент. В отличии от Веймарской конституции, президент избирался не всеобщим голосованием, а на заседании бундестага и обладал ограниченными полномочиями. Глава правительства федеральный канцлер. Его кандидатура выдвигалась в качестве лидера победившей на выборах партии и утверждалась бундестагом.
Конституционный суд мог отменить любой закон, противоречащий конституции. Столицей ФРГ стал город Бонн.
В сентябре 1949 года лидер Христианско- Демократического Союза Конрад Аденауэр стал канцлером ФРГ.
7 октября 1949 года в советской зоне оккупации была создана Германская Демократическая Республика. Восточный Берлин стал столицей ГДР.
“Экономическое чудо”и его причины. Причины “немецкого чуда” – ускоренного развития экономики ФРГ:
а) материальная помощь в размере 3,6 миллиардов долларов, полученная от США в рамках “плана Маршалла”;
б) отсутствие военных затрат и армии до середины 50-х годов;
в) большое количество дешевой рабочей силы.
Особенно быстрыми темпами развивались в ФРГ машиностроение, электроэнергетика, химическая и сталелитейная промышленность.
Во внешней политике ФРГ склонялась на сторону США,и это укрепляло ее позиции на международной арене. В 1951 году на территории ФРГ был отменен оккупационный режим. В 1955 году ФРГ вступила в НАТО, а в 1957 году – в ЕЭС. Подошла к концу историческая вражда Франции и Германии. ФРГ отказывалась признавать ГДР и призывала бойкотировать ее всем международным сообществом. В 1956 году деятельность Германской Коммунистической партии была запрещена.
Социал-демократы у власти. В 1960-е годы канцлером ФРГ был Л. Эрхард. Затем к власти пришло правительство “Большой коалиции”, составленное из христианских демократов и социал-демократов. В программе Германской Социал-демократической партии конечной целью значилось построение демократического социализма
В 1969 году к власти пришло правительство “Малой коалиции” во главе с лидером социал-демократов В. Брандтом. Увеличилась зарплата и пенсии, на предприятиях были созданы производственные советы, ограничивающие самоуправство администрации.
Принципы реализации “новой восточной политики” правительства Брандта:
- Отказ от “холодной войны”, уважение к реальному соотношению сил;
- Нормализация отношений со странами Восточной Европы, пострадавшими от гитлеровской агрессии, в первую очередь с СССР и Польшей;
- Признание Германской Демократической Республики.
В результате “Восточной политики” правительства:
- Были признаны послевоенные границы Восточной Европы.
- Были налажены межгосударственные отношения с ГДР.
- Было достигнуто соглашение о статусе Западного Берлина.
Все это означало окончание политики, именуемой “мюнхенское владычество”. Разразившийся в 1974 году экономический кризис затронул ФРГ гораздо меньше, чем другие страны.
Стало известно, что одна из сотрудниц В. Брандта была агентом разведки ГДР, и в 1974 году канцлер Брандт подал в отставку.
Сменивший его на этом посту социал-демократ Г. Шмидт продолжил политическую линию В. Брандта. В 1982 году, спустя 13 лет, к власти вновь пришли христианские демократы. Лидер ХДС Гельмут Коль стал федеральным канцлером. Его правительство уменьшило налоги и государственные расходы, приняло меры для ослабления роли государства в регулировании бизнеса и для стимулирования честной конкуренции. С 1983 года в стране начался экономический подъем.
Путь к единству немецкого народа. Гельмут Коль добился объединения Германии. Символ раскола Германии – “Берлинская стена” – была демонтирована в 1989 году.
12 сентября 1990 года состоялись переговоры по формуле “2+4” (ФРГ, ГДР + США, СССР, Великобритания, Франция). Был подписан договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. 3 октября 1990 года Германия объединилась. Г. Коль стал первым федеральным канцлером объединенной Германии.
В 1998 году к власти пришел социал-демократ Г. Шредер. Сегодня пост канцлера Германии занимает Ангела Меркель. В настоящее время экономика Германии развивается стабильно и динамично. И на Западе, и на Востоке Германия ведет взвешенную политику.
Первая мировая войнаПослевоенное положение экономики Германии
После Второй мировой войны Германия была разделена на два самостоятельных государства: ФРГ и ГДР. На тяжелое состояние экономики Германии, помимо военной разрухи, оказывали влияние демонтаж оборудования промышленных предприятий, принятый по решению Потсдамской конференции глав правительств держав – победительниц в войне 2 августа 1945г. в качестве компенсации ущерба, а также разделение страны. В 1948 г. при непосредственном участии Л. Эрхарда – архитектора политики экономического возрождения Западной Германии, экономиста и государственного деятеля (сначала министра экономики, а затем канцлера ФРГ) была проведена денежная и экономическая реформа.
Тщательно подготовленная экономическая реформа проводилась одновременно с денежной реформой, реформой цен, перестройкой централизованного управления. Прежняя система была разрушена сразу, а не постепенно. Рост цен остановился примерно через полгода. Успех реформы определялся и своевременной корректировкой (например, пересмотром обменного курса национальной валюты) и наличием сильной и авторитетной власти Эрхарда относят к представителям неолиберального направления, но он не был «чистым» неолибералом и широко использовал государственные рычаги для перехода на принципы либерализма. Вслед за проведением денежной реформы были упразднены административное распределение ресурсов и контроль над ними.
Промышленность
В исторически сложившейся единой предвоенной германской экономике территория нынешней ГДР представляла собой слабо развитую в промышленном отношении область, в огромной степени зависевшую от ее западной части. До войны восточная часть вывозила из западной 45% всей промышленной и сельскохозяйственной продукции. Сырьевая база, металлургическая, энергетическая и тяжелая промышленность располагались главным образом в западных областях Германии. К тому же в результате войны было выведено из строя 45% оборудования и без того слабо развитой промышленности, 70% энергетических мощностей и 40% сельскохозяйственных машин. По сравнению с 1936 годом объем промышленного производства на территории нынешней ГДР составлял всего 42%. Вся наличная экономическая база состояла всего-навсего из единственной доменной печи, традиционной текстильной промышленности, включая текстильное машиностроение, точной механики и оптики. Из-за раскола Германии по вине западных держав, образовавших сепаратное западногерманское государство, ГДР оказалась оторванной от традиционных центров тяжелой промышленности, металлургии и энергетики. В 1949 году, в год основания ГДР, молодому государству не хватало целых отраслей промышленности, а те, которые существовали, были очень слабо развиты. Ценой неимоверных усилий трудящимся удалось преодолеть за первые годы строительства наиболее пагубные диспропорции.
С помощью Советского Союза заново были созданы целые отрасли промышленности, в том числе энергетическая база, металлургия, станкостроение, и значительная часть легкой промышленности. Референдум от 30 июня 1946 года о безвозмездной экспроприации 3843 предприятий активных нацистов и военных преступников, а также крупных землевладельцев послужил демократической основой для превращения многочисленных предприятий в общенародную собственность. Вместе с тем эта экспроприация и демократическая земельная реформа положили начало процессу перехода экономической власти в руки рабочего класса в союзе с крестьянством и всеми другими слоями трудящихся. В последующие годы с помощью Советского Союза трудящиеся создали многочисленные новые предприятия. Это были очень трудные годы промышленного строительства. Они потребовали от всех трудящихся огромного напряжения сил и стоили больших лишений. Враждебные социализму империалистические круги старались задержать новое развитие, помешать ему и даже сорвать его.
Они злонамеренно использовали государственную границу между ГДР и Западным Берлином, которая до 1961 г. была открытой, подтачивая валютный режим ГДР, переманивая оттуда высококвалифицированных специалистов и вывозя в Западный Берлин большое количество жизненно необходимых товаров широкого потребления. По официальным данным, из-за существования до 1961 года открытой границы ГДР был нанесен материальный ущерб в размере свыше 100 млрд. марок. После осуществления мер по обеспечению безопасности государственной границы ГДР в 1961 году наступил значительный экономический подъем. После того, как почти все крестьяне, бывшие до этого единоличниками, объединились в сельско – хозяйственные производственные кооперативы, социалистическая собственность стала прочной экономической основой ГДР. После VI съезда СЕПГ, состоявшегося в 1963 году и принявшего решение о развернутом строительстве социализма, были приложены большие усилия по разработке, испытанию и применению на практике эффективных путей и методов управления и планирования промышленности и всех других областей народного хозяйства.
Политическая реформа
Принцип демократического государства сделал возможным выражение воли граждан. В центре внимания основного закона находится человек, ибо государство должно служить людям, а не господствовать над ними. Государственный строй Германии определяют 4 принципа государства: демократического; федеративного; правового; социального.
План Маршалла 5 июня 1947 г. Джордж Маршалл, тогдашний госсекретарь США, провозгласил Программу восстановления Европы. Год спустя американский конгресс принял этот план, предусматривавший миллиардные кредиты. В него входили не только финансовые средства, а и поставки оборудования, подарки. До 1952 г. США направили из фондов программы
Германия после Второй мировой войны. Основной закон ФРГ 1949 г. Берлинский кризис. Разделение страны
Вторая Мировая война закончилась для Германии поражением и крушением фашистского режима в стране.
Это создало условия для строительства нового, демократического германского государства.
Германии снова, как и 27 лет назад (после Первой Мировой войны ), пришлось начинать все почти с нуля.
Однако теперь ситуация осложнялась еще двумя факторами:
1. Тяжелое экономическое положение страны, вызванное последствиями войны;
2. Противоречия между союзниками (точнее – между СССР и союзниками ) по вопросу дальнейшего развития страны. При этом каждая сторона, стремилась сделать Германию сферой своего влияния;
Последствия войны для Германии были более тяжелыми, чем для многих других государств Европы.
Потери составили 13,5 млн., города разрушены, промышленность уничтожена или демонтирована (союзниками же – вот уроды!
Настоящие мародеры! СССР вывозил из Германии все – начиная от кораблей и заканчивая пуговицами). Экономика страны испытывала нехватку рабочих рук (мужское население погибло на войне). В стране – всеобщая спекуляция, процветает «черный рынок». Не хватает жилья. Финансовая система страны разрушена – никакие деньги не имеют цены. Большая часть населения голодает.
Формирование нового немецкого государства, должно было проходить в чрезвычайно тяжелых условиях.
Еще более осложняло ситуацию следующее:
Такие стартовые условия не предвещали ничего хорошего – так и оказалось – будущее оправдало самые худшие опасения (произошло все, кроме Третьей мировой войны …).
С окончанием боевых действий, территория Германии была разделена на оккупационные зоны (4 – США, Великобритания, Франция, СССР).
Это было необходимо для координированного решения первоочередных проблем, после чего, по договоренности между союзниками, власть должна была перейти к новым германским органам власти.
Для управления страной был создан специальный орган, в который входили все союзники – Контрольный совет (командующие четырех армий, ставшие военными губернаторами).
Именно их и проводил Контрольный совет. Главное место в них занимала политика получившая название «четыре Д »:
| Демилитаризация | Ликвидация военной промышленности страны.
Перевод экономики на мирное строительство. Ликвидация монополий, которые привели страну к войне. Роспуск рейхсвера (германской армии). |
| Денацификация | Запрет и роспуск всех фашистских организаций (НСДАП, СС, и других ). Запрет любых военизированных формирований. Удаление нацистов из госаппарата и привлечение к ответственности фашистских преступников. |
| Демократизация | Восстановление всех политических (и иных) прав и свобод. Создание демократической партийной системы, проведение демократических выборов. |
| Децентрализация | Восстановление федеративного устройства страны и местного самоуправления. Формирование местных органов власти. |
Первоначально политика союзников в отношении Германии осуществлялась в одном направлении.
Осуществление важнейших мероприятий, перечисленных выше не вызывало сомнений и особых разногласий.
Однако при определении путей дальнейшего развития страны, такие разногласия появились очень быстро. И вот почему:
После реализации плана «четырех Д », следующим этапом должно было стать создание немецких государственных органов и передача им власти.
Однако к этому времени, территория Германии все более явно становилась ареной противостояния коммунизма и капитализма (СССР и США). Никто не хотел уступать — как выяснилось уже очень скоро, политика в разных зонах весьма существенно различалась.
Вскоре обозначилась линия противостояния – СССР с одной стороны, союзники (США, Великобритания, Франция) – с другой. Мероприятия, направленные на создание германского государства, проводимые в восточных и западных зонах, были диаметрально противоположны, и фактически направлены на построение разных моделей государства.
Это очень быстро привело к политическому кризису.
События развивались примерно так:
| Раскол Германии и образование ФРГ и ГДР | |
| «Двуглавая политика» | Главное различие существовало, ясный хрен, между западными зонами
и зоной СССР.
Фактически на этих территориях строились два разных государства. В восточных землях начались преобразования по советскому образцу (построение тоталитарного государства ), в то время как в западных – союзники проводили либеральные преобразования по своей модели. Такие различия не могли не привести к серьезным разногласиям, по поводу будущего страны. Они не заставили себя ждать – Парижская сессия СМИД (май, 1946 г. ) не смогла решить ни одного вопроса. |
| «Экономический глюк» | Различная экономическая политика, в оккупационных зонах, привела к созданию особой ситуации:
Такая ситуация совсем не радовала СССР – в результате между зонами введен режим контроля за перемещением товаров и людей. |
| «Бизония» | Летом 1946 г., ситуация обостряется еще больше. После заявления Государственного Департамента США об объединении американской и английской зон, такое объединение было произведено в декабре 1946 г. Объединенная зона получила название «Бизония
». Главной ее чертой стало то, что в ней действовали не оккупационные, а уже немецкие органы власти
– главным стал Экономический совет
(глава — Л.
Эрхард). Таким образом, «Бизония» стала прообразом будущей ФРГ. |
| Напрасные усилия | Несмотря на трудности, попытки найти общее решение для Германии еще продолжались. Однако переговоры были обречены на провал еще до их начала. Это подтвердила сессия СМИД в марте 1947 г. Как и предыдущая она не решила ни одной проблемы, зато создала множество новых. С таким же «результатом» завершилась и следующая (ноябрь 1947 г.).
После ее завершения, стороны даже не договорились о следующей. Это было плохим знаком. |
| «Тризония» | В феврале 1948 г. в состав «Бизонии» вошла и французская зона оккупации – образовалась «Тризония
».
Теперь все западные секторы образовывали единое экономическое и политическое пространство, почти совпадающее с территорией будущей ФРГ. Власть на этой территории опять-таки принадлежала немецким органам. |
| «Финт ушами» | Первым мероприятием, проведенным германской администрацией стала денежная реформа
. Она должна была решить две основных задачи:
На территории Тризонии вводилась собственная марка, не имевшая хождения в советской оккупационной зоне. Теперь Тризония стала полностью самостоятельной в финансовом отношении. Денежная реформа привела к двум главным результатам:
СССР расценил реформу как попытку провозглашения самостоятельного немецкого государства и отнесся к ней крайне негативно. Это событие предопределило последующее развитие Германии. |
| «Берлинский кризис» | Денежная реформа (которую СССР назвал «сепаратной
») очень не понравилась советской администрации.
В качестве ответного хода избрали, однако примитивную тактику «удара кувалдой по голове » (правда, как оказалось – по своей же…). 24 июня 1948 г. советские войска полностью прервали сообщение западного Берлина с остальным миром, организовав его блокаду. СССР рассчитывал, что это вынудит союзников на уступки в переговорах. Однако номер не прошел – США организовали доставку необходимых грузов в блокированный город воздушным путем («воздушный мост») – в течение 11 месяцев в город доставлялось все необходимое. Сбивать американские самолеты у СССР не хватило наглости (это означало бы войну). Блокаду пришлось прекратить. Инцидент получил название «Берлинский кризис». Он окончательно определил раскол Германии. Позиции СССР оказались подорванными – после попытки силового давления, немцы уже не верили в «благие намерения » этой страны. Усилился поток беженцев с востока на запад. |
| «Ёшкин кот» | После неудачных попыток договориться, западной Германии, ничего не оставалось, как начать разработку собственной конституции, о вопрос объединения отложить на будущее время. К 1949 году в обоих германских государствах началась разработка собственных конституций – фактически раскол страны на две части стал реальностью. |
Несмотря на провал Лондонской конференции (см.
раздел «Напрасные усилия ») определенные результаты она все же дала. Важнейшим из них являлось достижение согласия между западными государствами (США, Великобритания, Франция) по вопросу создания отдельного западногерманского государства. Образование такого государства должна была закрепить новая конституция. При этом немецким политикам было предложено созвать Учредительное собрание (для ее принятия ) не позднее 1 сентября 1948 года.
Такое предложения, хотя и было достаточно очевидно для самих немцев, особого энтузиазма не вызвало – это был явный шаг к расколу страны.
Вместе с тем, и оставлять ситуацию в неизменном виде, также было невозможно.
Этот вопрос пришлось решать на собрании премьер-министров германских земель (в землях уже действовали ландтаги и правительства ).
В конечном итоге было принято компромиссное решение:
Решения глав земель, были одобрены и союзниками (пусть хоть такая конституция, чем никакой ).
Главная цель образования западноевропейского государства – создание своеобразного «ядра», к которому затем присоединились бы и восточные земли. Так западные немцы пытались найти хотя бы какое-то решение существующих проблем. Иных вариантов, скорее всего не было.
Парламентский совет (65 членов избранных ландтагами земель, таким образом, орган, сформированный косвенными выборами ) начал работу 1 сентября 1948 г.
(Бонн ). Председателем стал К. Аденауэр (СДПГ). Особых дебатов законопроект не вызвал – предполагалось, что его вскоре заменит «настоящая» Конституция (хрен тут заменишь – из-за СССР страна оказалась разделенной в течение полувека!).
8 мая 1949 г. Основной закон (ОЗ) был принят большинством голосов. Ландтаги быстро ратифицировали его (одобрили). Проблемы возникли только с Баварией (ну у нее всегда было свое мнение… ) которая считала ОЗ «слишком централистским» (ограничивающим ее «драгоценные» полномочия в пользу центра ).
Однако и она обязалась соблюдать его нормы.
23 мая 1949 г. ОЗ вступил в силу. Это и стало датой рождения нового германского государства. Оно получило название Федеративная республика Германия .
| Основной закон ФРГ 1949 г. | |
| Общая характеристика | Принят по итогам Второй мировой войны, ликвидации фашистского режима в Германии, и послевоенных условий в стране.
Является самой демократической в истории Германии конституцией, и выдержан в русле большинства послевоенных европейских конституций (Франции, Италии и др. ). Воспринял в себе лучшие черты Конституции 1919 г., добавив к ним новые. Главная черта – основной закон рассматривался как временный , до объединения страны (это, правда, удалось сделать только через 50 лет… ). Принят Парламентским советом, состоящим из представителей земель, вступил в силу 23 мая 1949 г. |
| Основные принципы |
|
| Структура | Она в целом традиционна – преамбула, 11 разделов, 146 статей. Никакие иные акты в состав конституции не входят, преамбула правовых норм не содержит и юридической силы не имеет. |
| Правовой статус личности | Главное достоинство новой конституции. Раздел содержащий нормы о правах и свободах граждан находиться на «почетном» месте, начиная конституцию (первый раздел ). |
| Форма правления | Парламентарная республика в чистом виде. Глава государства (президент) и глава исполнительной власти (федеральный канцлер) разделены, правительство формируется парламентарным путем и ответственно перед парламентом.
Значительные полномочия сосредоточены у персонально федерального канцлера (ФРГ иногда называют «канцлерская республика ») |
| Порядок изменения | Конституция жесткого типа (хотя и не особенно) – для изменения требуется квалифицированное большинство голосов Бундестага и Бундесрата. Ратификации поправок землями не требуется (это тебе не США – там хрен изменишь… ). |
Образование западногерманского государства и принятие Основного закона, по существу означали окончательное разделение страны .
В это же время, в восточных землях происходили процессы образования социалистического германского государства – ГДР.
Во многом, происходившие в течение 1949 года процессы еще могли рассматриваться как временные, и надежда на объединение страны еще сохранялась. Как отмечалось выше, конституция ФРГ носила характер временной – предполагалось скорое включение в состав единого немецкого государства восточных земель.
Однако уже в ближайшие несколько лет последние иллюзии развеялись – оба германских государства стали ареной политического противостояния между социалистическим и капиталистическим миром.
В таких условиях, об объединении пришлось забыть надолго – казалось навсегда.
Предыдущая16171819202122232425262728293031Следующая
Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны
Вторая мировая война (1939-1945 гг.) окончилась для Германии полным военным и политическим поражением. После военной капитуляции (8 мая 1945 г.) прежнее германское государство и номинально, и практически прекратило свое существование. Власть в стране и все функции управления перешли к военной администрации оккупировавших Германию держав.
21.1.1 Потсдамские соглашения и создание военно-контроль-ного управления оккупированной Германией.
Принципы послевоенного устройства Германии были определены решениями Крымской (январь 1945 г.) и, главноеПотсдамской конференциями (июль-август 1945 г.) государств-союзников (СССР, США и Великобритании).
Они были поддержаны Францией и рядом других стран, находившихся в состоянии войны с Германией. Согласно этим решениям, в Германии должно было быть полностью разрушено тоталитарное государство: запрещалась НСДАП и все связанные с нею организации, большинство карательных учреждений рейха (включая СА, СС и службы СД) были объявлены преступными, распускалась армия, отменялись расовые законы и акты политического значения.
В стране должны были последовательно проводитьсядекартелизация, денацификация, демилитаризация и демократизация . Дальнейшее решение «германского вопроса», включая подготовку мирного договора, отдавалось в руки Совета министров иностранных дел государств-союзников.
5 июня 1945 г. государства-союзники обнародовали Декларацию о поражении Германии и об организации нового порядка управления.
Страна подразделялась на 4 оккупационные зоны, которые отдавалась под администрацию Великобритании (наибольшая по территории зона), США, СССР и Франции; совместному управлению подлежала столица – Берлин. Для решения общих вопросов образовался союзный Контрольный совет из главнокомандующих четырех оккупационных армий, решения в котором принимались бы по принципу единогласия. В каждой зоне создавалось собственное управление по типу военного губернаторства.
На губернаторов возлагались все вопросы восстановления гражданской жизни, осуществления политики денацификации и демилитаризации, а также преследования нацистских преступников, возвращения ранее насильственно перемещенных лиц и военнопленных всех национальностей.
После установления военной администрации во всех зонах была разрешена деятельность политических партий демократического направления. Новые партии должны были сыграть основную роль в восстановлении государственных структур и в политической организации населения (хотя и в разных целях с позиций СССР и западных держав).
В восточной зоне оккупации (СССР) доминирующей политической силой стали возродившиеся Социал-демократическая и Коммунистическая партии. Под давлением советской администрации и под руководством лидеров, находившихся в годы войны в СССР, они слились в Социалистическую единую партию Германии (апрель 1946 г.), поставившую целью установление в стране социалистического государства в духе революционного марксизма и при полном социальном переустройстве страны по советскому образцу.
В оккупационных зонах западных держав во главе политических процессов стала вновь образовавшаяся партия – Христианско-демократический союз (июнь 1945 г.); в Баварии аналогичным по направленности объединением стал Христианско-социальный союз (январь 1946 г.). Эти партии стояли на платформе демократического республиканизма, создания общества социального рыночного хозяйства, основанного на частной собственности.
Одновременно возродилась в западных зонах и Социал-демократическая партия Германии (июнь 1946 г.). Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализма были проведены первые выборы местных органов и ландта-гов земель.
Расхождения политических курсов партий восточной и западной зон вело к гражданскому противостоянию в стране, которое обострялось резким расхождением военно-политических целей СССР и США в Европе, их позиций по поводу судьбы Германии (США предполагали политическое дробление страны на несколько самостоятельных земель, СССР – создание единого государства «народной демократии»).
Поэтому ситуация предопределила государственный раздел Германии
21.1.2 Курс на создание западногерманского "социального государства". Роль государства в регулировании экономи-ки.
Союзническое управление германской экономикой сво-дилось первое время к введению системы строгого контро-ля за производством и распределением с целью обеспече-ния немцев продуктами первой необходимости и репараци-онных поставок в счет возмещения ущерба странам, постра-давшим от войны.
Первым шагом на пути демократизации Германии должна была стать декартелизация.
Согласно Потсдамских соглашений был раз-работан план "по репарациям и уровню послевоенной Гер-манской экономики", предусматривающий демонтаж промышленных предприятий и введение ограничений и запре-тов на выпуск многих видов продукции.
Полностью запрещалось производство любых видов вооружения. Однако, Союзный контрольный совет так и не смог выработать общих критериев понятия "монополи-стическое объединение". Декартелизация в связи с этим стала проводиться по принципу денацификации.
Этому спо-собствовало то, что значительная часть крупных немецких промышленников была арестована за соучастие в преступ-лениях рейха, а их имущество секвестировано. За исключе-нием той его части, которая шла на репарационные постав-ки, оно передавалось в распоряжение земель.
Разрушение крупного экономического потен-циала в ходе декартелизации в англо-американской зоне закончилось к 1950 г., в советской зоне еще раньше.
Оно имело и определенные позитивные последствия, выразив-шиеся не только в структурной перестройке промышленно-сти, в обновлении технологии производства, но и в принци-пиальном изменении всей государственной хозяйственной политики, направленной отныне не на милитаризацию, а на восстановление и рост промышленного производства в мир-ных целях.
С началом "холодной войны" в 1946-1947 гг.
в запад-ных зонах стала все активнее проводиться политика оздо-ровления германской экономики во имя обеспечения "безо-пасности вместе с немцами". Самим немцам предстояло и восстановить экономику, и определять стратегическое на-правление ее будущего развития.
Были проведена серия реформ, направленных на восстановление разрушенной финансовой системы страны (денежная реформа, налого-вая реформа и др.)
Государство решительно отказалось от финансирования промышленного развития.
Лишь топливно-энергетическая, добывающая промышленность, черная металлургия в 1948-1951 гг. субсидировались государством. Прямые субсидии государства впоследствии были ограничены тремя направ-лениями: внедрением научных достижений, социальной по-мощью на переобучение персонала, развитием транспорт-ной инфраструктуры.
В январе 1948 г.
был воссоздан и центральный банк, получивший название Банк немецких земель (БНЗ), который, согласно закону, должен был про-водить самостоятельную денежную политику, не подчиня-ясь указаниям никаких партийных, общественных и госу-дарственных (кроме судебных) органов. Более того, его деятельность, согласно ст. 4 Закона, приравнивалась к органам управления объединенной западной экономической зоны.
В апреле 1948 г. вступил в действие "План Маршалла". В экономику Германии были влиты миллиарды долларов.
Новая валюта была признана населением.
В ходе проведенного еще в 1945 г. референду-ма по вопросу о собственности и в советской, и в американ-ской зонах преимущество было отдано общественным фор-мам собственности. В американской зоне это решение не было проведено в жизнь. В английской зоне на "социализа-цию" собственности было наложено вето оккупационными властями. Большинство немцев было настроено на выбор некое-го центристского "третьего курса", создание "социального рыночного хозяйства" и "социального государства".
Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух моделей.
Буржуазные партии христианского толка предлагали соз-дание "социального капитализма". Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — соз-дание "демократического социализма". Между ними было много общих точек соприкосновения.
На выборах 14 августа 1949 г. немцы проголосовали за ХДС/ХСС, которые вместе с малыми буржуазными пар-тиями получили большинство в рейхстаге. Они тем самым проголосовали и за создание "социального рыночного хо-зяйства", "социального государства" Германии.
В качестве стратегического направления определили создание и поддержание рыночно конкурентных порядков.
Государство проводило политику деконцентрации производ-ства, вводило контроль за деятельностью монополий, за це-нообразованием, всемерно поощряя создание новых, преж-де всего средних и мелких фирм. С этой целью упрощались правовые формы их регистрации при получении статуса юри-дического лица, предоставлялись льготные кредиты и пр.
Про-ведение в жизнь политики социального рыночного хозяйст-ва привело к бурному экономическому росту, получившему в западногерманской печати название "экономического чуда". Уровень довоенного развития был достигнут в Западной Германии в целом к концу 1950 г.
Раздел Германии.
В течение 1945 – 1948 гг.
западные зоны консолидировались. В них были проведены реформы административного устройства. В 1945 г. было восстановлено деление на исторические земли, под контролем военных властей возрождены местные представительные органы – ландтаги и земельные правительства. Объединение английской и американской зон оккупации (в т. н. Бизонию) в декабре 1946 г. подвело к формированию объединенного органа власти и управления.
Таким стал Экономический совет (май 1947 г.), избиравшийся ландтагами и полномочный принимать общие финансово-экономические решения. В связи с распространением американского «плана Маршалла» (предусматривавшего финансово-экономическую помощь разоренной Европе) на Германию эти решения приобрели для западных зон все более объединяющее значение.
(И одновременно проведение «плана Маршалла» способствовало отъединению восточной зоны, поскольку правительство СССР отвергло его). В Бизоний оформился Совет земель – своего рода вторая правительственная палата, а также Верховный суд; по сути, функции центральной администрации выполнял Административный совет, подконтрольный Экономическому совету и Совету земель.
Дальнейшие расхождения между западными союзниками и СССР по поводу послевоенного устройства Германии, различие первых экономических реформ на Востоке и на Западе Германии предопределило курс западных союзников на государственное обособление западных зон.
В феврале-марте и в апреле-июне 1948 г. на Лондонских конференциях 6 стран-союзников (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) было принято политическое решение о создании особого Западногерманского государства.
В 1948 г. к Бизоний была присоединена французская зона оккупации (образовалась т.н. «Тризония»). В июня 1948 г.
в западногерманских землях была проведена собственная денежная реформа. 1 июля 1948 г. военные губернаторы западных держав провозгласили условия образования Западногерманского государства (согласно особой инструкции в адрес группы по подготовке конституции, начавшей работу в августе 1948 г., западное государство должно было стать федеральным).
В мае 1949 г. завершился процесс обсуждения и одобрения разработанной западногерманской конституции. На очередной сессии Совета министров иностранных дел государств-победителей (май-июнь 1949 г.) раскол стал как бы официально признанным.
ФРГ вступило в НАТО. В Париже были подписаны соответствующие соглашения, ратифицирован-ные бундестагом 27 февраля 1955 г. и вступившие в силу в начале мая 1955 г. Парижские соглашения определили суверенитет Германии, на основе которого страна получила право создать полумиллионную армию (12 дивизий), а в штабах НАТО начали работать офицеры бундесвера.
В октябре 1949 г.
в ответ на создание Основного закона ФРГ (Боннской конституции) в ГДР была принята социалистическая Конституция. Она имела определенное сходство с Боннской конституцией.
Однако курс на строительство социализма, взятый руководством ГДР с начала 50-х гг. XX в. сопровождался несоблюдением многих демократичес-ких принципов. В 1952 г.
федератив-ное политико-территориальное устройство стало унитарным: вместо пяти земель как субъектов восточногерманской федерации были образованы 16 округов. 19 августа 1961 г. правительство ГДР построило вдоль всей границы Западного Берлина вначале заграждение, а затем широко известную стену.
в ГДР состоялся референдум по поводу принятия новой Конституции. Свыше 94% граждан ГДР проголосовало «за» социалистические нормы и принципы Конституции, в частности за плановую экономику.
Все это способствовало дальнейшей разобщенности немецких земель.
Конституция ФРГ 1949 г.
Разработка конституции ФРГ была проведена специальной правительственной комиссией по поручению конференции премьер-министров земель западных зон в августе 1948 г.
Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма, а также создание правовых гарантий против президентской узурпации власти сравнительно с тем, что было установлено в Веймарской конституции. Эти внутренние политические и правовые задачи многое предопределили в содержании основного закона восстановленной республики. Для принятия конституции был сформирован особый Парламентский совет – в составе 65 советников, избранных от 11 ландтагов земель на основе партийного представительства (а также еще 5 делегатов Берлина).
В Парламентском совете оказались в итоге представленными все основные политические партии тогдашней Германии: Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз (Баварии), СДПГ, Свободная демократическая партия, КПГ и др. 8 мая 1949 г. большинством голосов (53:12) Совет принял конституцию ФРГ. Затем она была утверждена ландтагами земель (кроме Баварии), западными военными губернаторами, и 23 мая 1949 г.
Конституция ФРГ вступила в силу.
Основной закон Германии 1949 г. первоначально состоял из преамбулы и 172 статей. Несмотря на «жесткий» характер документа (для внесения консти-туционных поправок требуется согласие 2/3 обеих палат парламента), с 1951 г. изменения в него вносились почти ежегодно.
В итоге произошло укрупнение Основного закона: к настоящему времени в него включены дополнительно 42 статьи (а исключены лишь 5). Теперь он состоит из 11 глав и 146 статей. Ос-новному закону предпослана содержательная преамбула.
Конституция провозглашает Федеративную Республику Германии демократическим, правовым и социальным государством.
Значительное место в ней отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.). Гарантировалась свобода и неприкосновенность собственности.
Но вместе с тем декларировалось, что «собственность обязывает, и, пользование ею должно служить общему благу» с закреплением преимуществ общественной собственности. В ней провозглашен партийный плюрализм; установлен примат норм меж-дународного права над внутринациональными нормами.
Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.
Бундестаг — нижняя палата парламента, избирается на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе.
Существующий 5%-ный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и левого толка. Бундестаг является основным законодательным органом.
Бундесрат (верхняя палата парламента) — формируется из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д.
Федеральный президент избирается на 5 лет федеральным собранием.
Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.
Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер председательствует в правительстве; имеет право форми-ровать это правительство; подбирает кандидатуры министров и выдвигает обя-зательное для федерального президента предложение относительно их назна-чения и увольнения.
Имеет право законодательной инициативы. Федеральный канцлер, кроме того, является единственным лицом правительства, избираемым бундестагом по предложению федераль-ного президента. Президент всегда предлагает на пост канцлера того канди-дата, который является лидером коалиционного партийного блока — а это зна-чит, что глава правительства Германии сочетает в себе партийную и государ-ственно-политическую власти.
Таким образом, в ФРГ сложился «режим канцлерской демократии».
В системе разделения властей на первый план выдвигается исполнительная ветвь.
Введение
После Второй Мировой Войны, Германия перестала существовать как независимое государство, она была оккупирована. Часть её территорий отторгнута. Это была страна где, как писал один современник, «среди голода и холода умерла надежда».
Остро стояла тогда перед Германией задача восстановления экономики, возрождения промышленного производства, сельского хозяйства, торговли, финансовой и банковской системы, возвращения жизни народа к мирному укладу и нового развития системы государственного управления.
Цель работы: Выявить состояние экономики Германии во второй половине XХ в.
Исходя из цели работы определим задачи:
- Рассмотреть экономическую ситуацию Германии в первых послевоенных лет.
- Рассмотреть план Маршала.
- Рассмотреть реформы Л. Эрхарда. «Экономическое Чудо»
Экономическая ситуация Германии первых послевоенных лет.
Если после I мировой войны территория Германии практически не пострадала от военных действий, то после II мировой войны страна лежала практически в руинах. Промышленное производство было на уровне трети от довоенного, остро стоял жилищный вопрос, большая часть жилищного фонда была нарушены во время войны, в то же время более 9 миллионов немцев были высланы в Германию из Восточной Пруссии и земель по Одеру и Нейсе.
Жизненный уровень упал на 1/3. Деньги обесценились, денежная масса не имела товарного покрытия, распространялся бартерный товарооборот. По тогдашним расчетам оккупационных властей, доходы среднего немца позволяли приобрести пару обуви раз в двенадцать лет, а костюм – раз в пятьдесят лет.
Более того, оккупационные власти начали демонтаж и вывоз промышленного оборудования в счёт репараций. Среди объявленных Потсдамской конференцией целей оккупации Германии, имевших первоочередные экономические последствия, были: полное разоружение и демилитаризация Германии, включая ликвидацию всей ее военной промышленности или установление контроля над ней, а также право народов, пострадавших от германской агрессии, на получение репараций, в частности, демонтаж промышленных предприятий и раздел всего немецкого флота между СССР, США и Великобританией.
Советское оккупационное командование рассматривало в первую очередь возможности получения максимальной компенсации Советскому Союзу за потери, понесенные в ходе войны. Доля сохранившихся промышленных предприятий, демонтированных и вывезенных в СССР, составила в Советской зоне 45% (в зонах других государств-победителей она не достигла 10%).
Одновременно СССР поддерживал политические преобразования, направленные на ориентацию Германии на коммунистический (социалистический) путь развития. Первоначальный же план администрации США: по максимальному экономическому ослаблению Германии с сохранением ее как сельскохозяйственной страны. Таким образом, к 1948 году Германия оказалась расколотой политически и несостоятельной экономически. Товары, приток которых и без того был скуден, в основном оседали на складах и лишь незначительная их часть попадала на рынок.
Неимоверно разбухшая (в 5 раз) денежная масса — следствие главным образом безудержного финансирования военных проектов — не давала никакой возможности проводить разумную валютно-финансовую политику.
Хотя путем тотального рационирования, замораживания цен и заработной платы кое-как удавалось сохранять внешний порядок, все попытки обуздать инфляцию (600% к довоенному уровню) при замороженных ценах были обречены на провал и экономика впала в примитивное состояние меновой торговли. Процветал черный рынок и бартерный обмен. Ухудшению экономического положения способствовал приток в западные зоны оккупации беженцев из восточной зоны и стран Восточной Европы.1
План Маршала.
В рамках наметившейся ориентации Запада на восстановление экономики Германии был разработан план, который Джордж Катлетт Маршалл, тогдашний госсекретарь США, огласил 5 июня 1947 г. Программа восстановления Европы, названная впоследствии Планом Маршалла, была принята Конгрессом США в 1948 году.
Этот план предусматривал помощь странам Европы, пострадавшим от войны, в виде кредитов, оборудования, технологии. План был рассчитан на 4 года, общая сумма ассигнований, выделенных в рамках экономической помощи странам Европы составила с апреля 1948 по декабрь 1951 около 12.4 млрд.
долл., из которых основная часть пришлась на Великобританию (2.8 млрд. долл.), Францию (2.5 млрд. долл.), Испанию (1.3 млрд. долл.), Западную Германию (1.3 млрд. долл.), Голландию (1.0 млрд. долл.).
Следует отметить, что реализация плана Маршалла столкнулась с определенной оппозицией в США. Даже через год после начала выполнения Программы Маршалл критиковал своих сотрудников за то, что они работают слишком медленно и даже не начали ещё практических действий.
Для того, чтобы провести план Маршалла через конгресс правительству пришлось проделать колоссальную работу. Многие депутаты, как и народ, были против финансовой помощи Европе. Сотрудники Маршалла проводили лекции, показывали фильмы о разрушениях в Европе.
Устраивали своего рода экскурсии за океан для конгрессменов из числа сомневающихся. Любопытно, что одним из таких депутатов был Ричард Никсон. После поездки в Европу он повернул на 180 градусов и стал горячо поддерживать идею Маршалла.
Хотя план Маршалла и не был единственной движущей силой послевоенного восстановления, всё же он стал важным стимулом, побудившим свершить то, что вначале казалось невозможным.
Прошло всего несколько лет, и производство сельскохозяйственной и промышленной продукции превысило довоенный уровень.
Важной особенностью плана Маршалла была принципиально новой схеме расчётов по кредитам, которая вела к многократному увеличению задействованных средств.
Например, немецкий завод заказывал какие-то детали в США. Однако американский изготовитель этих деталей получал доллары за них не от заказчика, а из правительственного фонда плана Маршалла. Заказчик же вносил эквивалент в немецких марках в специально созданный европейский фонд.
В свою очередь, из средств этого фонда финансировались долгосрочные льготные кредиты предприятиям для новых инвестиций. В конечном счёте, по мере возврата предприятиями своих долгов, средства фонда позволили европейским государствам расплатиться и с США.
План Маршалла преследовал три основные цели: во-первых, он побуждал европейские страны возобновить политическое и экономическое сотрудничество и усиливал их интеграцию в мировую экономику. Во-вторых, он позволял им закупать сырьё и оборудование в странах с твёрдой валютой.
В-третьих, этот план одновременно представлял собой программу государственной поддержки экономики самих Соединённых Штатов, поскольку стимулировал американский экспорт. ФРГ официально стала одной из стран-участниц плана Маршалла 15 декабря 1949-го года, то есть вскоре после своего основания, и участие ее продолжалось до конца действия плана.
Вклад Джорджа Маршалла в восстановление экономики Европы после второй мировой войны стал основанием для присуждения ему Нобелевской премии мира в 1953 году.2
3. Реформы Л. Эрхарда. «Экономическое чудо».
Важнейшей фигурой, с которой традиционно связывают экономическую сторону успеха послевоенного восстановления Германии, был Людвиг Эрхард (1897-1977).
Основными элементами предложенной Эрхардом модели развития «социального рыночного хозяйства» были:
- целевая установка – высокий уровень благосостояния всех слоев населения;
- путь достижения цели – свободная рыночная конкуренция и частное предпринимательство;
- ключевое условие достижения цели – активное участие государства в обеспечении предпосылок и условий конкуренции.
В конце 1949 года в развитии экономической ситуации закончилась первая, самая опасная фаза, которая характеризовалась напряженностью между объемами товаров и объемом денежной массы и проявлялась в почти хаотичном повышении цен.
В первой половине 1950 года объем немецкого производства рос ежемесячно на 3-5 процентов, установив абсолютный рекорд – 114% по сравнению с показателем 1936 года, во внешней торговле за полгода удалось добиться даже удвоения экспорта, ускоренными темпами развивались машиностроение, оптика, производство электроэнергии. В том же 1950 году в ФРГ была отменена карточная система. К середине пятидесятых годов после некоторого замедления экономического роста наступил новый подъем, вызванный притоком капитала, значительным обновлением технического производства, государственными мерами по оживлению тяжелой промышленности.
В 1953-56 годах ежегодный прирост промышленной продукции составлял 10-15%. По объему промышленного производства Германия заняла третье место в мире после США и Великобритании, а по некоторым видам производства превзошла Великобританию. При этом основу быстро растущей экономики составил мелкий и средний бизнес: в 1953 году предприятия с числом работающих менее 500 человек обеспечили более половины всех рабочих мест в экономике, безработица имела устойчивую тенденцию к снижению (с 10.3% в 1950 до 1.2% в 1960).
К началу шестидесятых годов по объему производства и экспорту ФРГ уступала только США. Бурное развитие экономики ФРГ в пятидесятых – шестидесятых годах получило название «экономическое чудо».
Среди факторов, способствовавших развитию экономики, следует отметить обновление основного капитала, интенсификацию труда, высокий уровень капиталовложений, в том числе иностранных.
Важное значение имело также направление бюджетных средств на развитие гражданских отраслей за счет сокращения военных расходов, а также увеличение налогов на прибыли корпораций.
Отдельного упоминания заслуживает аграрная реформа, предавшая основную часть земельных угодий мелким средним собственникам. Развиваясь интенсивным путем, сельское хозяйство Германии характеризовалось быстрым внедрением новейших достижений аграрной науки в практику, что обеспечивало повышение производительности сельскохозяйственного производства и урожайности.
По мере интенсификации производства мелкое хозяйство уступало более крупному. Послевоенное восстановление Германии заложило фундамент для «экономического чуда» — быстрого роста немецкой экономики в пятидесятых-шестидесятых годах, обеспечило положения ФРГ в Европейской экономике на протяжении всей второй половины ХХ века, и стало экономической основой объединения Германии в конце ХХ века.3
Заключение
Таким образом, история экономического возрождения Германии после второй мировой войны представляет собой один из примеров успешной реализации идей либерализации экономики при сбалансированном участии государства в экономической жизни страны и обеспечении социального характера экономических преобразований.
Необходимыми условиями успеха послевоенного восстановления Германии стали внешние (план Маршалла) и внутренние (политическая стабильность политическая поддержка реформ, денежная реформа, либерализация цен и торговли, в том числе внешней, направленное и ограниченное вмешательство государства в хозяйственную жизнь) факторы.
Определите к какой стране относится характеристика её развития во второй половине XIX в.
1. Капиталистическое развитие начинается после революции 1868 г. (введение денежной единицы, отмена внутренних таможен, денежная компенсация феодалам)
2. Постепенная утрата лидерства в мировом хозяйстве при сохранении роли «мирового извозчика» активный экспорт капитала в колонии.
Парцеллярная частная собственность на землю, отток капитала их промышленности в кредитно-банковскую сферу.
4. Медленное решение аграрного вопроса в 60-70-е. гг. XIX в. сдерживало экономическое развитие, резкий подъём в 90-е гг; значительная роль иностранного капитала; высокая степень концентрация производства
Наращивание темпов развития после объединения в 1871 г., преимущественный рост тяжёлой промышленности и новейших наукоёмких отраслей; значительная роль государства в стимулировании развития тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса.
А. Германия.
Б. Япония.
В. Англия.
Г. Россия.
Д. Франция.
Ответ:
А. Германия. — 5
Б. Япония. — 1
В. Англия. -2
Г. Россия. — 3
Франция. — 4
Список литературы
- История мировой экономики. Учебник для вузов / Под ред. Поляка Г.Б., Марковой А.Н. – М.: ЮНИТИ, 2004.- 727 с.
- Бор М.З. / История мировой экономики, 2-е изд., М.,-2000. – 496 с.
- История России. Учебн. пособие для вузов / Маркова А.Н., Скворцова Е.М.
- Эрхард Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. — М.: Начала-пресс, 1991
- История экономики.
Учебник для вузов / Конотопов М.В., Сметанин С.И., — М., 2007 – с.352